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市财政局党组关于落实《加强廉政风险防控工作八项制度》的报告 |
| 时间: 2016年04月05日 来源:本站原创 作者: 佚名 浏览次数: |
市委办《关于〈加强廉政风险防控工作八项制度〉的通知》印发以来，市财政局党组高度重视，严格中央、省市委关于加强廉政风险防控工作的有关要求，结合财政工作实际，研究部署市财政局关于贯彻落实的具体意见，进一步强化权力监督制约，积极防范党组主要负责人在行使权力过程中存在的廉政风险，真正将《加强廉政风险防控工作八项制度》的各项任务落到实处，有力推动了党风廉政建设各项工作。现自查如下：
一、严格程序、狠抓落实，“三重一大”决策有效落实。
凡属重大决策、人事任免、预算调整变更等重大事项均由局领导班子召开会议，集体研究确定，做到集思广益，科学决策、民主决策，一些重大事项，及时报请市委、市政府同意后落实。今年来，没有出现过决策上的失误而影响工作的开展。一是坚持民主集中制。不断完善集体领导制度和议事规则，在财政工作决策程序上，既注意充分发扬民主，又注意形成集中统一的意志，坚持集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定。局领导班子成员能够自觉按照民主集中制原则办事，坚持集体领导与分工负责相结合，遇事多商量、勤沟通，大事讲原则，小事讲风格，相互理解，相互支持，在班子内部形成了心齐、气顺、劲足、和谐的工作氛围。。二是健全议事决策制度。强化限时办结、首问责任、一次性告知等制度的落实，不断提高制度执行力，进一步优化办事流程，减少行政审批事项，提高办事效率；把制度建设作为加强管理的一项重要任务来抓，把权力关进制度的笼子里，进一步健全完善各项管理制度和目标考核办法，把考核指标量化具体，将日常考核与年终考核、综合评价有机结合起来，切实做到以制度管人、管事。三是突出分工协作。在工作落实上，主要负责人注重调动班子成员的积极性和创造性，放手、放心地让每一名班子成员按责任分工发挥特长，积极有效的开展工作。特别是在资金监管、收入组织和项目争取等重点工作落实上，主要负责人带头抓落实，实行班子成员包县区、包项目、形成了工作合力，收到了良好效果。推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部控制，一级抓一级，层层抓落实，真真实现人人身上有担子，个个肩上有责任。同时，建立了AB岗工作制度，避免业务主办不在而贻误工作的情况。在保证财政资金安全的前提下，尽力精简办事流程，严格缩短办事时限，从制度上确保财政部门工作的务实、高效。四是认真落实“三重一大”决策主要负责人末位表态制度。重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用及每年的预算安排调整都经领导班子集体研究决定，没有以传阅、会签、个别征求意见等方式代替集体议事和会议决定，杜绝个人说了算。“三重一大”决策议事时，均由分管领导提出意见，其他班子成员逐一发表意见后，党组书记在充分听取意见建议的基础上，最终进行表态。且整个会议过程严格执行会议记录制度。五是严格执行主要负责人变更议定事项复议制度。对已经有关会议决定的“三重一大”事项，均实行发文通知、安排、公布等程序推动落实。主要负责人没有擅自改变议定结果。诸如预算调整等在执行过程中确需变更全部或部分内容的，由具体执行部门汇报分管领导同意并报送主要负责人批准，再次召开会议集体研究决定。确因不可抗拒因素不能及时召开会议复议的，事后及时召开班子会议对临时变更的事项进行必要性和合理性审查，并予以确认。
二、注重实绩、公开透明，选人用人机制更加科学合理。
树立正确的用人导向，严格组织人事纪律，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。按照《干部选拔任用条例》规定的工作流程，公开、公正地组织实施了局机关科级干部选拔任用工作，完成了机关科级干部选拔任用和轮岗交流工作，有7名同志轮岗交流走上了新的科级领导岗位，有20名工作优秀、表现突出的干部被提拔任用，有16名干部，按照人岗相适的原则，调整充实到了更合适的工作岗位。任用、调整干部占到机关干部的65%，激发了干部干事创业的活力，促进干部成长。一是坚持正确用人导向。认真执行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，拓宽干部选任视野，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。加强组织审核把关。严把干部选任动议关、推荐关、考察关、决定关、任职关。严把拟任人选廉政审查关，对反映问题未经核查的不得决定任用，对经核查有影响任职问题的实行“一票否决”。 二是认真执行主要负责人推荐干部署名制度。主要负责人和其他班子成员推荐干部严格执行有关回避制度，没有出现过指名要求提拔任用亲属及身边工作人员，也没有利用职务之便或职务影响私自干预下级或原任部门干部的选拔任用工作。在以个人名义推荐干部时，主要负责人全部写出推荐理由并署名；以组织名义推荐干部时，全部经班子集体研究通过确定。三是认真执行主要负责人不直接分管人事制度。局党组确定了一名副职领导具体负责人事工作。重要岗位人事变动，经班子集体讨论决定，按照公开、竞争、择优的原则进行，严格杜绝了主要负责人个人说了算。严格执行干部选拔任用工作征求局纪检组意见的规定，每次局党组选拔任用干部时，在考察人选确定后、考察工作开始前，或在进行考察的同时，全部以书面形式征求了局纪检组的意见。四是加大干部考核监督力度。认真落实加强干部选拔任用工作监督的有关规定，健全完善了选人用人信息公开、责任追究等制度，坚决纠正了违规超规格超职数配备干部等问题。严格按照市上出台的《公务员平时考核办法》，如实反映，重点记录公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况和出勤情况，科长、分管领导要定期签批评价，作为年度考核的主要依据。进一步完善考核奖惩办法，建立看平时，看关键，重实绩，重公论的干部考核评价办法，真正把那些爱学习，肯干事，有能力，品行正，实绩好的干部。突出把通过会计职称考试、有真才实学的干部，选拔到了重要科室和关键岗位。同时，严格执行试用期制度，对试用期间工作没起色，推不开，群众有反映的科级领导干部，延长试用期，推迟转正。延长试用期满，考察反响差的，就地免职。
三、严肃问责、规范管理，财经纪律得到全面维护。
坚持把加强资金管理，提高资金使用效率作为工作的重中之重，对财政资金从申请立项、核定预算、拨付资金到安排使用，实行全过程监督，并跟踪问效，使财政资金使用的安全性、规范性和有效性进一步增强。一是在制度执行中严肃财经纪律。严格执行主要负责人不直接分管财务制度。单位内部确定了一名副职领导具体负责财务和物资采购工作。财务审批实行逐级“会签制”，较大数额的财务支出，经班子集体研究后做出决定。各项财务支出情况在每年年终时，召开会议的形式向班子成员和干部职工进行公开，接受监督。凡采购列入《政府采购目录》的物资，全部经班子集体研究后，按照程序交由政府采购中心实行集中采购。严格执行主要负责人不直接分管工程项目制度。局内领导干部没有违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、矿产资源及房地产开发与经营等市场经济活动。农发项目等按国家规定应进行招投标的工程项目，全部纳入招投标管理；诸如单位内部零星改造维修等按有关规定不需要进行招投标的，经班子集体研究确定施工单位，没有出现任何个人内定施工单位的现象。二是在依法行政中严肃财经纪律。强化法治思维运用，严格按照法律法规和各项规章制度办事。在预算安排、资金分配、支出管理方面，严格按《预算法》办事，严格遵循财经规章和纪律，不乱批条子，不乱开口子，财政工作科学化、法制化水平不断提升。加大预算公开力度，制定下发了《关于进一步做好预决算公开工作的通知》，通过248365365体育在线投注、平凉人民广播电台财经在线和《平凉日报》等媒体，全面公开年度财政预决算，自觉接受监督。坚持把群众关心、社会关注的热点、难点作为公开的主要内容，加大公开力度，真正践行了“群众关注什么，就最大限度地公开什么”的承诺。三是在监督检查中严肃财经纪律。认真开展财政专项资金大检查，重点对全市乡村道路建设资金、水资源费征缴及各项惠农补贴资金等进行了专项检查，检查资金总额达到23.73亿元，对发现的问题进行了督促整改；对全市60个部门、单位的财务及会计信息质量进行了重点检查，进一步堵塞了财务漏洞，促进了各单位内控机制的建立，强化了财政监督体系。按照上级部署，深入推进“小金库”专项治理工作。促使各单位逐步建立了防治“小金库”和规范非税收入管理的相关制度，对市直27个单位的非税收入和非税票据进行了检查，涉及收费项目70个，收费金额10亿元，形成稽查结论21份，对6个单位发出了限期整改通知。扎实开展涉农资金专项整治，全市共检查涉农专项资金96.76亿元，共涉及六大类85项。通过重点检查发现存在的问题12类，涉及资金4500万元。核查2010年以来各次涉农资金审计中发现的问题186条。认真开展税收等优惠政策清理，对全市十二类优惠政策进行了清理、规范和检查，共清理出税收等优惠政策53条，清理工作顺利通过了省政府验收。严格规范公务用车管理，共查处违规车辆98辆，按要求及时作出了处理。根据清理整治情况，制订出台了《平凉市机关事业单位公务用车编制管理实施办法》，重新核定了各单位的公务用车编制，使公务用车管理逐步走向规范化、制度化。
四、接受监督、坦诚相待，谈心谈话制度严格执行。
一方面，局党组每年初以书面形式向市委和市纪委报告上一年度履行主体责任的情况，局党组书记报告履行第一责任人的情况。局纪检组每年向市纪委报告1次局党组领导班子成员廉洁从政的情况，重大情况随时报告。在继续执行领导干部述职述廉有关规定的基础上，局主要负责人每年向市委全委会进行一次公开述廉，共开展“三述”2次，主动接受质询评议。同时，在单位内部认真开展述职述廉，召开了局属单位、科室（中心）负责人述职述廉大会，5个局属单位和18个科室（中心）负责人汇报了各自落实党风廉政建设主体责任、履行“一岗双责”和年度目标任务完成情况，并进行了民主测评，营造了“风清气正、廉洁勤政”的良好氛围。另一方面，局党组书记及纪检组长根据工作需要，应当定期或适时围绕加强财政党风廉政建设，保证廉洁从政，按照主动监督、关口前移的要求，同局属各单位、各科室主要负责人沟通思想、交流意见、研究问题。局党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人、单位负责人每年至少谈心谈话1次；班子成员之间要结合民主生活会，开展热情真诚的谈心谈话，相互提醒、相互监督，相互关心、相互帮助；局党组书记对各科室、局属各单位新任负责人进行任职谈话教育，明确提出了履行“两个责任”和廉洁从政的要求。认真执行诫勉约谈制。对那些不学习、不干事、能力差、上班迟到早退，不守纪律，长期甘当“门外汉”、到处拨弄是非、年度考核综合名次靠后的干部，进行诫勉约谈，待岗学习，末位淘汰。
五、转变职能、优化环境，廉政风险防控工作全面加强。
一是针对财政业务，全面加强内控机制建设，制订下发了《财政资拨款审批管理办法》、《平凉市金财工程网络系统管理办法》等管理制度4项，以“金财工程”为支撑，全面推进国库集中支付和公务卡应用改革，财政性资金全部通过网络系统运行，支出科室由三级审核制调整为两级审核制，用款申请审核时限由5个工作日减少到3个工作日。全面开展了权力清理，梳理了部门工作职能，共清理出权责188项，其中行政许可1项、行政处罚16项、其他行政权力171项。公示权责23项，分类别是行政许可1项、行政处罚16项、行政监督5项、其他行政权力1项，责任事项147项，追责情形203项。清理行政事业性收费，共清理收费项目1793项，其中保留1758项、取消35项。同时，降低了68个项目的收费标准。清理行政审批事项10项，其中属市财政审批的9项，1项移交其他部门。二是在科室、单位全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和“五个一服务程式”活动，力改“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风；高度重视信访件办理，共收到批交办件75件、市委督办件2件、信访件8件、人民网省市领导留言3条、门户网站群众留言16条，积极主动与各科室及下属两户企业沟通协调，加强督查催办，办结率100%，群众满意度高。三是持续改进作风，加大干部廉政警示教育力度，确保财政干部讲规矩守纪律，严纠不正之风反弹回潮。严格执行每周五集中学习日和每月一次的廉政教育制度，及时向党员领导干部传达了中央关于徐才厚、周永康、令计划、郭伯雄等严重违纪违法的通报精神；组织党员干部观看了《廉政中国》、《管好身边人》、《焦裕禄》、《信仰》等干部廉洁从政专题教育片；组织党员干部认真学习了全国财政系统违反中央八项规定精神的36件典型案例和发生在群众身边的“四风”和腐败问题的通报，增强了廉政警示教育的针对性和实效性。抓住节假日等重要节点，为党员干部“提醒”、“打招呼”，重申党风党纪，增强了干部职工纠“四风”防反弹的自觉性；紧盯顶风操办“婚庆宴”、 “升学宴”、“谢师宴”等问题，局党组反复重申纪律要求，严防一些党员干部借庆贺之名，行奢侈浪费、聚敛钱财之实。通过坚持不懈抓学习教育，进一步筑牢全局党员干部廉洁从政的思想防线，拒腐防变的能力不断增强。 |
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